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供给、消费两端发力,促进养老服务健康发展

2019-10-22 09:08:24人气:4727

记者李海南

民政部近日发布《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(以下简称《意见》),指出近年来,我国养老服务发展迅速,但仍存在有效供给不足、消费政策不健全、商业和消费环境有待改善等突出问题,难以满足广大老年人多元化、多层次的养老服务需求。对此,《意见》明确提出扩大养老服务供给,促进养老服务消费。

据民政部有关负责人解释,该意见直接面对养老服务领域供给和消费方面的一些突出问题,如优质服务供给总体短缺、养老服务设施数量不足、专业养老服务人才缺口较大、养老服务结构需要优化等。以及养老服务消费政策体系亟待完善,服务标准、信用体系、监管体系亟待完善的问题。为进一步培育和发展养老服务市场,促进养老服务消费健康有序发展,意见从6个方面提出了17项具体措施。

供应方和消费方的新政策是一起推出的。

扩大养老服务供给,促进养老服务消费,关系到亿万老年人及其家庭的幸福生活,在刺激内需、扩大就业、促进经济发展方面发挥着重要作用。在养老服务业快速发展的今天,如何应对日益明显的社会化趋势,优化供给,促进消费,无疑成为养老服务业背后政策布局的一大考验。

事实上,鼓励社会化养老一直是本届政府明确推进和发展的政策方向。通过一系列政策安排不难发现养老产业政策与中国养老产业的良性发展,如养老住房、城乡养老保险衔接、养老设施用地单独挂牌、社区居家养老等。,都是为了逐步阐明社会化养老的一般模式。

然而,不争的事实是,尽管养老服务市场在很大程度上向社会开放,但并没有完全改变优质服务供给总体短缺、养老服务设施数量不足等问题。其中,养老服务消费政策体系亟待完善,服务标准、信用体系和监管体系亟待完善。事实上,只有丰富供给,完善消费政策,人们才会愿意在养老金上花更多的钱,从而达到刺激内需、扩大就业的进步效果。

这也是老年人消费不足等一系列问题的根源。民政部有关负责人指出,我国老年人消费发展仍面临一些突出问题,主要表现在老年人普遍“不愿消费”。受传统思维的影响,老年人为自己消费的意识和年轻人为老年人消费的意识尚未形成。老年人“无法消费”的现象存在。我国养老服务企业在规模和连锁经营上还不够。养老服务和老年产品的品牌意识不强,质量有待提高。老年人“不敢消费”的问题十分突出。老年人在消费中被欺骗的消息屡见不鲜。迫切需要建设一个安全、可靠、放心的消费环境。

只有找到问题的根源,我们才能有针对性地解决问题。《意见》明确从“优化”和“完善”入手,提出了具体的工作措施。首先,在供给方面,我们将继续优化养老服务的经营环境。《意见》建议通过有效打破行业垄断和地方保护,清理和废除阻碍全国统一市场形成和养老服务公平竞争的法规和做法,全面推进建立开放、竞争、公平和有序的养老服务市场。第二,在消费方面,我们将继续改善养老服务的消费环境。《意见》要求加强养老服务消费市场监管,严厉惩处侵犯老年人人身和财产权益的行为,切实保护老年人的合法权益。

用多种手段激活养老服务市场

长期以来,养老服务市场所展示的形象和问题往往是“冰与火两个层面”的共存,即养老服务市场的现象,关注的是养老服务供求不匹配,“一床难找”,期望资源闲置。

从《意见》的内容可以看出,关键六个方面包括全方位优化养老服务的有效供给、繁荣养老产品市场、加强对养老服务消费的支持和保障、培育新型养老服务消费形式、提高老年人消费支付能力、优化养老服务经营消费环境等。

当然,供给的有效增加必然会受到许多因素的影响,如场地、资金、政策等,但受到目标的限制。我认为以后的政策也会放宽,尽快实现《意见》的明确目标。不难想象,一旦备受尊敬和信任的公共养老机构、社区养老机构和社会养老机构共同发展,满足不同类型养老市场的需求,中国的养老市场就能真正启动,进而真正拉动内需,成为经济增长的重要引擎。

中国对养老的巨大需求和人口的迅速老龄化,再加上“421”家庭结构的普遍性,将共同构成中国未来应对养老需求的基本模式,包括家庭护理、社区护理和社会护理服务。

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭钢在接受《中国经济时报》记者采访时指出,解决老年人口对养老服务的需求是中国全面建设小康社会目标的重要组成部分,涉及贫困地区的老年人口和不同地区的发展平衡。因此,只有更加尊重市场规律,吸收社会力量的积极参与,养老金问题才能得到更好的解决。

彭钢认为,该意见试图“开出正确的药方”,进一步刺激养老服务市场的巨大发展潜力。但是,仍然需要提醒的是,养老服务市场不仅要保持产业发展的思路,还要考虑到社会事业的基本属性。因此,在遵循市场化原则的基础上,社会资本也应该在一定程度上收敛其营利性质,着眼于长远。毕竟,应对老龄化是一项长期而艰巨的任务。它需要更可持续的资本运营和长期可持续的行业利润,前提是确保提供应有的服务。

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